بعد ست سنوات من الثورة الإسلامية الإيرانية وانسحابها من منظمة المعاهدات المركزية في عام 1979، وبعد أربع سنوات من تشكيل منظمة شنغهاي للتعاون في عام 2001، تسعى طهران إلى الاندماج مع أوراسيا مرة أخرى. في عام 2005، في قمة أستانا في كازاخستان، تقدمت إيران بطلب للحصول على عضوية منظمة شنغهاي للتعاون، وتم قبولها إلى جانب الهند وباكستان كعضوين مراقبين بدون حقوق تصويت. وعلى الرغم من اهتمام إيران بتغيير عضويتها من مراقب في منظمة شنغهاي للتعاون إلى عضو رئيسي، إلا أن النزاع النووي المستمر بين طهران والقوى العالمية، والذي شهد فرض عقوبات من مجلس الأمن الدولي على إيران بين عامي 2006 و2012، كان السبب الرئيسي لرفض منظمة شنغهاي للتعاون تغيير عضوية إيران خلال رئاسة محمود أحمدي نجاد (2005-2013).

ومع صعود حسن روحاني إلى السلطة في أغسطس 2013، تم رفع معظم عقوبات الأمم المتحدة في 16 يناير 2016، بعد تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة. في هذه المرحلة، بدا أن العقبات السابقة أمام عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون قد أزيلت، لكن التوترات بين إيران وطاجيكستان ظلت دون حل منذ ديسمبر 2015. على صعيد آخر، جمد انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الايراني مايو 2018 وإعادة فرض العقوبات الأمريكية فعليا وضع عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون. وفي الوقت نفسه، تم رفع عضوية الهند وباكستان في منظمة شنغهاي للتعاون من مراقب إلى عضوية كاملة في قمة طشقند في عام 2017.

ولكن بعد وقت قصير من تولي إبراهيم رايسي منصب الرئيس الإيراني الجديد في أغسطس 2021، تغير وضع عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون فجأة بعد ستة عشر عاما من التأخير. في أول زيارة خارجية له كرئيس جديد لإيران، حضر رايسي قمة منظمة شنغهاي للتعاون في دوشانبي، طاجيكستان، في 16-17 سبتمبر 2021. وفي هذه القمة، منحت إيران مركز العضو الكامل، لتصبح "العضو الرئيسي التاسع في منظمة شنغهاي للتعاون" إلى جانب الاتحاد الروسي وجمهورية الصين الشعبية وكازاخستان وقرغيزستان وأوزبكستان وطاجيكستان والهند وباكستان. تحسينات نسبية في العلاقات بين إيران وطاجيكستان، التحضيرات لتوقيع اتفاقية جديدة مدتها 20 عاما بين إيران وروسيا، والتي ستحل محل الاتفاق العشرين الأخير من عام 2001 إلى عام 2021، لعبت دورا في منح إيران المكانة الجديدة في المنظمة.

تعد عضوية إيران في المنظمة أول تجربة للبلاد في الانضمام الى منظمة اقليمية ذات طبيعة ووظيفة أمنية دفاعية منذ انسحابها من المنظمة في عام 1979. وكانت جميع المنظمات الإقليمية الأخرى التي انضمت إليها إيران بعد الثورة الإسلامية في عام 1979، مثل منظمة التعاون الاقتصادي في عام 1992 ذات طابع سياسي واقتصادي. ولذلك، فإن منظمة شنغهاي للتعاون هي تجربة جديدة ومختلفة بالنسبة لإيران. تكثر التساؤلات حول معنى وعواقب عضوية طهران. ويمكن استخلاص سبعة استنتاجات من عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون.

أولا، إن عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون أمر بالغ الأهمية لسياسة الشرق التي ينتهجها رايسي والاهتمام الذي توليه طهران للدول الآسيوية في السياسة الخارجية الإيرانية. ومع ذلك، بعد الثورة الإسلامية في عام 1979، أصبح شعار "لا الشرق ولا الغرب" المبدأ التوجيهي للسياسة الخارجية الإيرانية، مما دفع بعض الإيرانيين إلى النظر إلى عضوية إيران في منظمة شنغهاي للتعاون على أنها انتهاك لهذا الشعار والنهج. ومع ذلك، يدرك المسؤولون في طهران أن الوضع قد تغير منذ انهيار الاتحاد السوفيتي ونهاية الحرب الباردة، وأن روسيا والصين والقوى الآسيوية والشرقية الناشئة الأخرى تواجه الآن الهيمنة والأحادية بقيادة الولايات المتحدة.

ثانيا، بعد انسحاب إيران من "مركز العمليات العسكرية الدولية" والاتفاق العسكري الثنائي بين إيران والولايات المتحدة، الذي تم فور انتصار الثورة الإسلامية عام 1979، فقدت إيران حلفاءها العسكريين والاستراتيجيين. إن الحرب الإيرانية العراقية (1980-1988)، التي حرضت جميع الدول العربية تقريبا باستثناء سوريا ضد إيران، لم تؤد إلا إلى تفاقم عزلة إيران. بعد انتهاء الحرب، حسنت إيران علاقاتها مع الدول العربية والإسلامية في الشرق الأوسط وطورت علاقاتها مع دول أخرى - بما في ذلك تركيا وباكستان وروسيا والهند الصين. ولهذا السبب، أشار العديد من الخبراء إلى الوضع الإيراني على أنه "عزلة استراتيجية". ومن هذا المنظور، يمكن اعتبار عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون محاولة من طهران لإنهاء عزلتها الاستراتيجية بعد أربعين عاما.

ثالثا، إن انضمام إيران الكامل إلى منظمة شنغهاي للتعاون سيعزز اتفاقي  التعاون الاستراتيجي الطويلة الأمد بين طهران وروسيا والصين. والواقع أن منظمة شنغهاي للتعاون، باعتبارها آلية إقليمية ومتعددة الأطراف، تسمح لإيران بالتفاعل في نفس الوقت إلى جانب شريكيها الاستراتيجيين. وهذا من الممكن أن يعزز التعاون السياسي والاقتصادي والعسكري والأمني الثلاثي بين إيران وروسيا والصين.

رابعا، ستقوي عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون تعاونها الاقتصادي والتجاري مع الاتحاد الاقتصادي الأوراسي الذي تقوده موسكو. تم تنفيذ اتفاقية التجارة التفضيلية بين الاتحاد الأوروبي وإيران (PTA) في 27 أكتوبر 2019، وتم تقديم تعريفات أقل على 862 نوعا من السلع الأساسية، منها 502 صادرات إيرانية إلى الاتحاد الأوروبي. بعد ثلاث سنوات في 27 أكتوبر 2022، سترفع منطقة التجارة التفضيلية بين الاتحاد الأوروبي وإيران إلى "اتفاقية تجارة حرة كاملة". ونظرا للصعوبات الاقتصادية التي تواجهها إيران مؤخرا في ظل العقوبات الدولية، فإن مثل هذا التعاون الاقتصادي والتجاري يمكن أن يخلق متنفسا لإيران. لذلك، وبالنظر إلى العضوية المتزامنة لروسيا وكازاخستان وقرغيزستان في منظمة شنغهاي للتعاون ومنظمة الوحدة الأوروبية، فضلا عن اتفاقيات التعاون المتبادل بين المنظمتين، فإن عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون ومنطقة التجارة التفضيلية مع الاتحاد الأوروبي ستعزز موقف إيران في المنطقة الأوراسية. وتتمثل الميزة الرئيسية لإيران في الممرات البرية والسكك الحديدية الواسعة التي يمكن أن تربط أعضاء الاتحاد الأوروبي ومنظمة شنغهاي للتعاون بالموانئ في جنوب إيران في الخليج الفارسي وبحر عمان، وكذلك تركيا والعراق في الغرب.

خامسا، سترفع عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون مستوى تعاونها الاستخباراتي والأمني مع الدول الأخرى، لا سيما في إطار "الهيكل الإقليمي لمكافحة الإرهاب"، الذي يقع في طشقند، أوزبكستان.

سادسا، إن عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون تمنحها حق النقض (الفيتو) على دول أخرى، مثل إسرائيل، التي يحتمل أن تنضم إلى المنظمة. وفى السنوات الاخيرة تقدمت اسرائيل بطلب للحصول على عضوية مراقب في منظمة شانغهاى للتعاون.

سابعا، إن عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون لن تغير حسابات طهران الأمنية. ولن تعتمد إيران على منظمة شنغهاي للتعاون للدفاع عن نفسها ضد التهديدات العسكرية الأمريكية والإسرائيلية.

ولذلك، فإن اعتماد إيران على "الدفاع عن النفس" الذي بدأ بعد الثورة الإسلامية عام 1979 سيستمر كما كان لمدة أربعين عاما. إن عضوية إيران الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون لن تغير بشكل جوهري نهج طهران تجاه الأمن.

Vali Kaleji, What Iran’s Shanghai Cooperation Organization Membership Really Means, the national interest. https://nationalinterest.org/feature/what-iran%E2%80%99s-shanghai-cooperation-organization-membership-really-means-197047?fbclid=IwAR1EjB8BJgpDYHo3ZvKOzcz6YiwQA3mYgPcM1_8NhtdnvHa1euCJfzdddO4