بعد شهور من المفاوضات المتوقفة الهادفة إلى إحياء خطة العمل الشاملة المشترك (JCPOA) ، والتي يشار إليها بشكل أكثر شيوعًا باسم الاتفاق النووي الإيراني، وافقت إدارة رئيسي على استئناف المحادثات مع القوى العالمية في فيينا. انتهى الأسبوع الأول من المحادثات بجمود دبلوماسي، مما أدى إلى إرسال وفود غربية إلى عواصمها لإجراء مزيد من المشاورات. وبينما استؤنفت المحادثات، واصل الأعضاء الموقعون على خطة العمل المشتركة الشاملة، بدون الولايات المتحدة  الأمريكية، المفاوضات في بيئة أكثر قتالية. وأدى صعود الرئيس المحافظ الجديد إبراهيم رئيسي والتأخير في عودة إيران إلى المفاوضات إلى موجة من التشاؤم من جانب صانعي السياسة الغربيين والمثقفين.

وفي الواقع، أصبح من المألوف الآن التشاؤم بشأن احتمالات استئناف المحادثات النووية. ومع ذلك، يجب على المرء أن يتذكر أن مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة الأصلية أثارت قدر عميق وواسع النطاق من نقاط الخلاف خلال فترة السنتين الشاقة التي امتدت لها. وكان هناك أخيرًا انفراج، على الأقل جزئيًا ، بسبب الدفع الذي توفره الضرورة السياسية لنجاحهم لأسباب تتعلق بالأمن القومي. ببساطة، تفتقر الأطراف إلى خيارات أفضل وتواجه مستقبلًا متقلبًا إذا رضخت، الأمر الذى يشير إلى أنه لا يوجد بديل آخر.

أولاً- الاقتصاد الإيراني في ظل العقوبات

مع فشل "حملة الضغط الأقصى" لترامب، أثبتت إيران أنها لم تكن على وشك الانهيار ولا يائسة لأي فترة راحة اقتصادية قصيرة - وهي حقيقة يبدو المفاوضون الإيرانيون حريصين على توضيحها خلال هذه الجولة من المحادثات. ومع ذلك، فإن القيادة الإيرانية تدرك جيدًا حقيقة أن الاقتصاد لا يمكن أن يتحسن بشكل مستدام مع فرض العقوبات الأمريكية، مما يمنع الاستثمار الأجنبي طويل الأجل والشراكات التجارية المثمرة مع معظم البلدان. في هذا السياق، ركزت حكومة رئيسي بشكل أساسي على آسيوية العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية الإيرانية لنزع فتيل قضية العقوبات التي طال أمدها. بينما يعمل رئيسي على تسريع التفاعلات الاقتصادية الإيرانية مع الصين، يشارك أيضًا في الجهود المستمرة لتحسين العلاقات مع دول المنطقة، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. ووسط انسحاب الولايات المتحدة من التزاماتها الإقليمية والجهود الدبلوماسية المتجددة لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة، أبدت القوتان الإقليميتان مزيدًا من المرونة في تعاملاتهما مع إيران. ومع ذلك، يمكن تقويض هذه المبادرات الجديدة إذا فشلت إيران في التوصل إلى بعض الهدنة مع الغرب على الجبهة النووية.

فلقد قيل الكثير عن العلاقات الاقتصادية الصينية الإيرانية في ضوء الشراكة الاستراتيجية التي تستمر لمدة 25 عامًا والموقعة بين طهران وبكين في وقت سابق من هذا العام. ولكن، كما هو الحال اليوم، فإن هذه العلاقة أحادية البعد إلى حد ما حيث تقوم إيران بتصدير النفط، إلى الصين في مقابل المدخلات. إن القطاع الخاص الصيني وحتى العديد من الشركات التي ترعاها الدولة ليست محصنة ضد العقوبات الأمريكية، فعدم قدرة المؤسسات المالية الصينية على الاستثمار في مشاريع مبادرة الحزام والطريق داخل إيران سببًا رئيسيًا لسبب عدم مشاركة البلاد حاليًا في هذا المشروع الضخم العابر للقارات. من المهم التأكيد على أن الاتفاقية التي مدتها 25 عامًا مع الصين لم يكن من المفترض أبدًا أن تكون بديلاً عن خطة العمل الشاملة المشتركة ولا استراتيجية قابلة للتطبيق لإلغاء العقوبات. بدلاً من ذلك، كان من المفترض أن يكون إضافةً إليه، نظرًا لأنه من غير المرجح أن يتم تنفيذه دون خطوات معينة بما في ذلك إعادة تشكيل تخفيف العقوبات المتعلقة بخطة العمل الشاملة المشتركة، وفقًا لوزير الخارجية الإيراني السابق جواد ظريف.

وعلاوة على ذلك، فإن عملية تحسين العلاقات مع دول الخليج العربي ستكون بالتأكيد معقدة بسبب استمرار الوضع الراهن. كما أن الدول المعنية هم شركاء عسكريون للولايات المتحدة  الأمريكية، وقد تضمنت السنوات القليلة الماضية من التوترات بين الولايات المتحدة الأمريكية وإيران مسارًا حركيًا موازًا للتصعيد في المنطقة. لذا، يبدو أن هذه التوترات قد استقرت خلال العام الماضي بسبب احتمال إحياء هذه الاتفاقية. إذا تم استئناف هذه التوترات الإقليمية، فقد تهدد الديناميكية الجديدة الأكثر إيجابية بين إيران وجيرانها في منطقة الخليج الفارسي.

كما إن إعادة صياغة غير كاملة للصفقة الإيرانية ستظل تعمل على تحسين الظروف الاقتصادية الحالية لإيران وتقوية قدرة البلاد على إدارة حالات عدم اليقين المستقبلية بشرط أن تؤدي إلى فرص اقتصادية حقيقية. فهناك مجموعة من السياسات التي نوقشت منذ فترة طويلة مثل الإصلاحات النقدية والإصلاحات المتعلقة بالدعم والتي يمكن أن تحسن بشكل كبير كلاً من إنتاجية ومرونة الاقتصاد الإيراني. ومع ذلك، يكاد يكون من المستحيل تنفيذ هذه الإصلاحات مع فرض عقوبات أمريكية. وبالتالي، من المفهوم تمامًا أن تصر إيران على شكل من أشكال الضمان لتخفيف العقوبات، مما يوفر مستوى مفيدًا من الفوائد الاقتصادية للبلاد. ومن أجل إحياء الاتفاق، يجب على طهران أن تكون مرنة بشأن القضايا الفنية العالقة المتعلقة بامتثالها النووي.

ثانيًا- عدم واقعية الخطة "ب" 

يحتاج الأمريكيون من ناحية أخرى إلى الاعتراف بعدد لا يحصى من الأسباب ، التي أوضحها الكثيرون حاليًا في الإدارة، بأن حملة الضغط الأقصى كانت كارثية على المصالح القومية للولايات المتحدة الأمريكية، حتى أكثر المصفقين تأنقًا في السياسة يُتركون الآن للدفاع عنها باعتبارها فاشلة ولكن ليس بالضرورة قضية مفتوحة ومغلقة لسوء التصرف في السياسة الخارجية. لذلك، لا يوجد سبب مقنع للعودة إلى حملة الضغط القصوى لترامب وإعادة تسميتها باسم آخر مثل "الخطة ب" ونتوقع أن تسفر عن نتائج مختلفة.

أطلقت إدارة ترامب بالفعل كل رصاصة في غرفة العقوبات، على عكس النهج التدريجي لإدارة أوباما، فضلت استراتيجية ترامب، التي صاغها بومبيو وبولتون، تكديس أكبر عدد ممكن من العقوبات لإحداث صدمة للاقتصاد الإيراني. لكنها بالغت في فرض العقوبات إلى المستوى الذي كادت أن تفقد فعاليتها في إحداث التغيير المنشود في السلوك؛ حيث أوضح مستشار الأمن القومي لترامب روبرت أوبراين، في وقت سابق أن "إحدى المشاكل التي نواجهها مع كل من إيران وروسيا هي أن لدينا الكثير من العقوبات على تلك الدول في الوقت الحالي بحيث لم يتبق لنا سوى القليل جدًا للقيام به.

ويبدو أن العديد من الصقور في الأوساط الديمقراطية يعتقدون أن استعادة بايدن دعم الحلفاء الأوروبيين سيعني أن المزيد من الضغط أصبح ممكنًا الآن. لكن المشكلة الحقيقية هي أن أوروبا، على عكس ما كانت عليه قبل عقدين من الزمن، لم تعد قوة جبارة قادرة على إلحاق تكاليف باهظة بإيران لعدم طاعتها. وأدى استمرار العقوبات الأمريكية الثانوية إلى تدمير العلاقات الاقتصادية بين إيران والاتحاد الأوروبي على مر السنين، مما دفع إيران إلى الاعتماد بشكل أكبر على الصين وروسيا في التجارة والاستثمارات. في الواقع، كان المسؤولون الأمريكيون شفافين إلى حد ما بشأن حقيقة أن خيارهم الوحيد المتبقي لممارسة ضغط حقيقي على إيران هو السعي إلى التعاون من الصين.

ففى عهد أوباما، كانت بكين أكثر تعاونًا وتميل إلى التعامل مع واشنطن بشأن القضية النووية الإيرانية، لكن  اليوم، تدرك الصين أنه هناك تحول هيكل سياسة الولايات المتحدة الأمريكية وأن شيئًا يشبه الحرب الباردة يلوح في الأفق، الأمر الذى تمثل في طموحات واشنطن في آسيا في سياق سياسي مختلف تمامًا، لا سيما أنه سيحرر المزيد من الموارد الأمريكية ليتم تحويلها واستثمارها في الجانب الشرقي من القارة.

فإن سياسة أوباما "المحورية نحو آسيا" وخطط ترامب المبكرة للتحول إلى "المنافسة القريبة من الأقران" قد انحرفت عن مسارها إلى حد كبير بسبب تركيزهما على الشرق الأوسط - وخاصة إيران؛ حيث اعترف أحد كبار مسؤولي الأمن القومي بإدارة أوباما ذات مرة أنه حتى بعد أن اتخذت الإدارة قرارًا بالتركيز على الصين، تركز حوالي 80% من الاجتماعات الرئيسية في مجلس الأمن القومي على الشرق الأوسط.

وبررت الولايات المتحدة الأمريكية، على مدى العقدين الماضيين، سياستها تجاه إيران بشأن الحاجة إلى معالجة عدم الاستقرار الإقليمي. في حين عارضت عدة دول في المنطقة في البداية خطة العمل الشاملة المشتركة، فإن المملكة العربية السعودية ودول الخليج العربي الأخرى تدعم الآن إحياءها. ومن المرجح أن تؤدي جولة جديدة من التصعيد الإقليمي إلى انهيار الانفراج الجديد الهش بين طهران والرياض، وهو أكبر أمل لتحقيق الاستقرار على المدى الطويل في جميع أنحاء الشرق الأوسط. وهذا يشير إلى أن نجاح حوار فيينا ليس أمرًا حيويًا فقط لطهران وواشنطن، ولكنه مهم أيضًا للسلام والاستقرار الإقليميين في حقبة ما بعد الانسحاب الأمريكي.

وفي النهاية: كانت هناك مؤشرات مبكرة على أن جميع الأطراف تتقدم بالفعل بطريقة أكثر إنتاجية، على وجه الخصوص، يبدو أن طهران وواشنطن تحاولان تجاوز بعضهما البعض بحثًا عن الفرص والأولويات الأخرى. بغض النظر، دون الوصول إلى تسوية مؤقتة محدودة، فإن الاختراق ليس ممكنًا بكل بساطة. مع عدم وجود بدائل أخرى قابلة للتطبيق، يجب على جميع فرق التفاوض والنخب الحاكمة في عواصمهم أيضًا النظر في سبل سياسية غير جذابة لإنقاذ الاتفاقية النووية المتعثرة وتجنب إطالة أمد هذه الأزمة الدولية.